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  • 0027002/20240314
  • 重污染天氣
  • 漠河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漠河市重污染天氣應急預案(修訂)的通知
  • 漠政辦規〔2024〕1號
  • 2024-03-14
  • 2024-03-14
  • 現行有效

漠河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漠河市重污染天氣應急預案(修訂)的通知

發(fā)布日期:2024-03-29 來(lái)源:漠河市人民政府辦公室 訪(fǎng)問(wèn)量:
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各鎮人民政府,市直各有關(guān)單位與部門(mén):

《漠河市重污染天氣應急預案》(修訂)已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

漠河市人民政府辦公室

2024314

漠河市重污染天氣應急預案(修訂)

一、總則

(一)編制目的

為積極應對重污染天氣,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,進(jìn)一步完善重污染天氣應對機制,提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和精細化應急管理水平,切實(shí)減緩污染程度,保障人民群眾身體健康。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)技術(shù)規定(試行)HJ633-2012》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2024〕6號)《城市大氣重污染應急預案編制指南》環(huán)辦〔2013〕504號《黑龍江省大氣污染防治條例》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》(黑政規〔2018〕2號)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省重污染天氣應急預案的通知》(黑政辦規〔2020〕36號)等相關(guān)法律法規、規章、技術(shù)規范文件編制本方案。

(三)適用范圍

本預案適用于發(fā)生在漠河市行政區域內,由市政府負責組織、協(xié)調的重污染天氣應對工作。此預案不適用于沙塵天氣和臭氧污染。

(四)工作原則

本預案堅持以人為本與預防為主、屬地管理與統一領(lǐng)導、加強預警與提前響應、部門(mén)聯(lián)動(dòng)與社會(huì )參與的原則,保障公眾健康,提高政府社會(huì )管理水平和應對重污染天氣能力。

(五)預案體系

本預案是漠河市政府專(zhuān)項應急預案,各責任單位根據本預案,對相關(guān)內容進(jìn)行分解和細化。各鎮人民政府重污染天氣應急預案、市相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項預案、重點(diǎn)企業(yè)重污染天氣應急預案與本預案共同構成漠河市重污染天氣應急預案體系。

各鎮人民政府要根據本預案制定本地的重污染天氣應急預案及重點(diǎn)企業(yè)停限產(chǎn)名錄,并報市重污染天氣應急指揮部辦公室備案。各成員單位要制定本部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項預案(實(shí)施方案),并報重污染天氣應急指揮部辦公室。大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)的預案(操作方案),通過(guò)工信、生態(tài)環(huán)境部門(mén)現場(chǎng)核定和專(zhuān)家(應急安全、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門(mén)專(zhuān)家)評審后,在漠河市重污染天氣應急指揮部辦公室備案。

漠河市重污染天氣應急預案

重點(diǎn)企業(yè)停限產(chǎn)名錄

二、組織機構及職責

)市應急指揮部

市政府成立漠河市重污染天氣應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部),由市政府分管領(lǐng)導任指揮長(cháng),大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)任副指揮長(cháng)。

市應急指揮部成員單位由市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)改局、市工信局、市教育局、市公安局、市財政局、市住建局、市城市綜合執法大隊、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市衛健局、市市場(chǎng)監管局、大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市氣象局、國網(wǎng)大興安嶺漠河供電公司及各鎮人民政府組成

市應急指揮部負責組織實(shí)施重污染天氣應急預警和響應工作,對重污染天氣預警、響應實(shí)行統一領(lǐng)導和指揮。

(二)市應急指揮部辦公室

市應急指揮部辦公室設在大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局,負責市應急指揮部日常工作,辦公室主任由大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任,分管副局長(cháng)兼任副主任。

主要職責:

1.貫徹執行國家、省和地有關(guān)大氣重污染工作的方針、政策和指示、要求。

2.負責與國家、省、地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及其成員單位溝通信息。

3.負責組織編制、修訂、實(shí)施全市重污染天氣應急預案。

4.負責組建重污染天氣專(zhuān)家組、預測預報組,指導市應急指揮部各成員單位完成重污染天氣應對工作。

5.負責預警通知和信息匯總上報工作。預警批準后及時(shí)通知各成員單位,匯總、整理各成員單位應急響應措施落實(shí)情況,向上級領(lǐng)導匯報。

6.提供預警發(fā)布通告和配合宣傳。預警批準后及時(shí)為廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒體提供預警通告,配合做好宣傳報道工作。

7.負責對重污染天氣應對工作的分析和總結。

(三)專(zhuān)家組

由大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、工信公安住建衛健等部門(mén)推薦的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家組成,參與重污染天氣監測、預報、預警、響應及總結評估,為重污染天氣應急管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、決策建議和技術(shù)支持。

(四)預測預報組

由大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成。負責全市環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監測、預測,組織有關(guān)專(zhuān)家及時(shí)研判重污染天氣發(fā)展趨勢,開(kāi)展預報工作,為預警、響應提供決策依據。

(五)督導考核組

由市政府辦公室牽頭,組織大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市工信局等部門(mén)組成督導考核組。主要負責對各成員單位重污染天氣應急響應工作進(jìn)行督導考核,及時(shí)向市應急指揮部辦公室反饋相關(guān)情況并對履職不到位的責任單位提出問(wèn)責處理意見(jiàn)。

(六)各成員單位職責

各成員單位應依據本預案修訂本單位重污染天氣應急預案或實(shí)施方案,在本預案發(fā)布15個(gè)工作日內報市應急指揮部辦公室備案。

市委組織部:負責根據專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出的意見(jiàn)建議,會(huì )同相關(guān)部門(mén),就應對重污染天氣工作不力的責任單位和責任人提出組織處理意見(jiàn)。

市委宣傳部:負責組織做好重污染天氣預警信息發(fā)布、新聞宣傳報道和輿論引導工作。

市政府辦公室:接到指揮部發(fā)布的預警后,負責組成督導考核組,對各成員單位重污染天氣應急準備、應急響應措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查,并將督導檢查情況上報市應急指揮部辦公室。

市發(fā)改局:會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地做好能源保障工作。

市工信科技局:負責督導《重污染天氣工業(yè)源應急減排清單》中重點(diǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案,明確響應優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和措施、停產(chǎn)啟動(dòng)條件。預警期間,按照不同預警等級通知并督導重點(diǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)啟動(dòng)重污染天氣應急預案,實(shí)施減排措施。

市教育局:負責加強在校學(xué)生重污染天氣健康防護知識宣傳工作。預警期間,按照不同預警等級及時(shí)將相關(guān)應急響應措施通知各學(xué)校,組織落實(shí)本市中小學(xué)和幼兒園實(shí)施健康防護,減少或停止戶(hù)外活動(dòng)以及停課等相關(guān)措施。

市公安局:查處機動(dòng)車(chē)行駛過(guò)程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。按照不同預警等級,針對不同車(chē)輛采取交通管制措施,實(shí)行區域限行。查禁在禁放區域、禁放時(shí)段燃放煙花爆竹。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展全市秸稈禁燒專(zhuān)項檢查,落實(shí)秸稈禁燒責任。

市財政局:負責為重污染天氣預測、預報、預警和應急響應能力建設,以及設備維護、監督檢查、應急物資儲備等必要重污染天氣應急工作提供資金保障。

市住建局:負責對已辦理施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程施工工地文明施工進(jìn)行監督管理,通知并監督房屋建筑、市政基礎設施工程施工單位制定、啟動(dòng)重污染天氣應急響應操作方案,按照不同預警等級加強施工揚塵污染防控措施,停止土石方開(kāi)挖、噴涂粉刷、切割等揚塵作業(yè)。

市城市綜合執法大隊:制定城市道路揚塵控制應急行動(dòng)方案并組織實(shí)施,加大道路清掃保潔力度,增加灑水頻次,加強對渣土等運輸車(chē)輛的監管;督促、指導、檢查落實(shí)城市道路揚塵控制措施;負責依法查處渣土運輸拋灑滴漏、露天燒烤等違法行為;及時(shí)匯總、報送相關(guān)工作信息。

市交通運輸局:負責制定公共交通運力保障方案,根據不同的預警級別采取相應的運力保障措施,引導公眾乘坐公共交通工具出行。負責轄區內國省干線(xiàn)公路施工揚塵治理,督查國省干線(xiàn)兩側公路用地內露天焚燒。

市農業(yè)農村局:負責落實(shí)農作物秸稈綜合利用。預警期間,配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展全市秸稈禁燒專(zhuān)項檢查,落實(shí)秸稈禁燒責任。

市衛健局:建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛生應急專(zhuān)家庫。負責重污染天氣導致的突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援與救治工作,組織開(kāi)展大氣污染導致的疾病預防知識宣傳,科學(xué)指導公眾提高防護能力。

市市場(chǎng)監管局:負責對商品煤及車(chē)用成品油的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售實(shí)施監督管理,查禁生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油的行為。

大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局:負責建立并定期修訂《重污染天氣工業(yè)源應急減排清單》。建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測、預測、預報、預警系統,為重污染天氣應急管理提供技術(shù)支持。負責與市氣象局對環(huán)境空氣質(zhì)量預測信息進(jìn)行會(huì )商研判。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、預測預報信息。負責開(kāi)展環(huán)境執法巡查、檢查,重點(diǎn)檢查企業(yè)大氣污染防治設施和在線(xiàn)監控設施運行情況、污染物排放情況及企業(yè)煤、渣、焦、沙石等各類(lèi)物料堆覆蓋情況。預警期間,開(kāi)展全市秸稈禁燒專(zhuān)項檢查,落實(shí)秸稈禁燒責任。及時(shí)匯總各地、各部門(mén)相關(guān)工作情況,并向地區重污染天氣應急指揮部辦公室報告。

市應急管理局:負責協(xié)調綜合性應急救援隊伍,組織各鎮及社會(huì )應急救援力量協(xié)助市應急指揮部做好應急救援工作。協(xié)助做好事后評估工作。負責受災群眾緊急轉移安置工作。負責危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督管理工作。

市氣象局:負責向公眾發(fā)布氣象預報,并根據天氣變化情況及時(shí)補充或修正。向市應急指揮部辦公室及相關(guān)成員單位提供氣象監測預報信息。會(huì )同大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報和會(huì )商研判工作,聯(lián)合提供預測預報信息。可能條件下,適時(shí)組織采取人工影響局部天氣措施。

國網(wǎng)大興安嶺漠河供電公司:負責組織、協(xié)調重污染天氣期間電力系統減排和電力保障工作。

各鎮人民政府:負責構建本轄區重污染天氣應急指揮體系,組織本轄區重污染天氣的應對工作。制定重污染天氣應急預案,按照市級預案總體要求和市政府行業(yè)主管部門(mén)重污染天氣應對工作要求,明確各方面責任任務(wù),確定重污染天氣應急減排清單,落實(shí)各項應急管控措施。

三、監測與預警

)監測與會(huì )商

1.監測

市生態(tài)環(huán)境監測中心和市氣象局分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監測和氣象狀況觀(guān)測,做好數據的采集、處理、分析等工作,為重污染天氣會(huì )商研判和預警發(fā)布提供依據。

2.預報

預測預報組依托省生態(tài)環(huán)境監測中心及市氣象局發(fā)布的預報資料,充分結合本地實(shí)際情況,對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預測預報。重污染天氣發(fā)生后,密切跟蹤空氣污染變化趨勢,加密分析研判頻次,及時(shí)報告預測預報結果。

3.會(huì )商

建立重污染天氣會(huì )商制度。接到省相關(guān)部門(mén)對我市將出現極端氣象條件或重污染天氣提示,或本市相關(guān)部門(mén)預測未來(lái)1-2天可能出現不利氣象條件和AQI達到中、重度污染程度時(shí),預測預報組應及時(shí)發(fā)起會(huì )商,當會(huì )商認為達到重污染天氣預警條件時(shí),預測預報組制作《重污染天氣會(huì )商結果表》,并提交至市應急指揮部。重污染天氣應急響應期間,每日至少會(huì )商1次,專(zhuān)家組參與會(huì )商。未發(fā)布預警信息,重污染天氣已經(jīng)出現時(shí),實(shí)時(shí)會(huì )商。

(二)預警

1.預警分級

按照《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2024〕6號)有關(guān)規定,依據環(huán)境空氣質(zhì)量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續時(shí)間,重污染天氣預警以空氣質(zhì)量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(shí)(可以跨自然日)均值計算,以AQI>150持續天數作為各級別預警啟動(dòng)的基本條件。將我市重污染天氣劃分3個(gè)預警級別,由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

黃色預警:預測日AQI>200或日AQI>150持續48小時(shí)及以上,且短時(shí)出現重度污染、未達到高級別預警條件;

橙色預警:以日AQI>200持續48小時(shí)或AQI>150持續72小時(shí)及以上,且未達到高級別預警條件;

紅色預警:以日AQI>200持續72小時(shí)且日AQI>300持續24小時(shí)及以上。

2.預警發(fā)布與解除

1)預警發(fā)布時(shí)間

當預測到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達到預警分級標準時(shí),各地應及時(shí)確定預警等級,原則上提前48小時(shí)及以上發(fā)布預警信息,按既定時(shí)間啟動(dòng)應急響應;或按照大興安嶺地區應急聯(lián)動(dòng)統一要求,及時(shí)發(fā)布預警信息,啟動(dòng)應急響應。如遇特殊情況未能提前48小時(shí)以上發(fā)布預警信息,應當通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì )商,判斷滿(mǎn)足預警條件時(shí),立即發(fā)布預警信息。當監測AQI達到嚴重污染級別,且預測未來(lái)48小時(shí)內不會(huì )有明顯改善時(shí),應根據實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應級別的預警。

2)預警信息內容

主要包括:未來(lái)時(shí)段城市氣象條件變化趨勢、AQI指數范圍、首要污染物、空氣質(zhì)量級別、重污染天氣預警等級、啟動(dòng)時(shí)間、應急響應區域范圍、響應措施等。

3)預警發(fā)布程序及方式

預測未來(lái)將出現或已出現重污染天氣后,預測預報組應及時(shí)發(fā)起會(huì )商,根據現狀分析、預報信息進(jìn)行綜合研判。經(jīng)會(huì )商達到預警條件時(shí),及時(shí)將重污染天氣會(huì )商結果報市應急指揮部,經(jīng)批準后,報請市政府發(fā)布預警信息。

黃色、橙色預警的發(fā)布由副指揮長(cháng)批準,同時(shí)向指揮長(cháng)報告。紅色預警的發(fā)布由指揮長(cháng)或指揮長(cháng)授權副指揮長(cháng)批準。

預警信息經(jīng)批準發(fā)布后,市應急指揮部辦公室通過(guò)預警信息平臺發(fā)布預警信息,大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局應當在接到預警信息通知后60分鐘內,向地區生態(tài)環(huán)境局、市政府政務(wù)值班室報送預警信息,并向地區重污染天氣應急指揮部辦公室報告。對企業(yè)和公眾的預警信息由相關(guān)職能部門(mén)發(fā)布。

4)預警級別調整

預警信息發(fā)布后,因氣象條件變化,當監測預報組預測或監測環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預警等級條件,預警需要升級或降級的(黃色預警不含降級),參照預警發(fā)布程序調整預警級別。

當預測發(fā)生前后兩次重污染天氣,且間隔時(shí)間未達到36小時(shí)時(shí),應按一次重污染天氣從高等級應對。預警信息發(fā)布后,應急響應前,空氣質(zhì)量預測結果發(fā)生變化,與預警信息不符的,應結合實(shí)際情況及時(shí)調整預警等級或取消預警。應急響應后,當空氣質(zhì)量預測結果或監測數據達到更高預警等級時(shí),應及時(shí)提高預警等級,升級應急響應措施;當預測未來(lái)空氣質(zhì)量改善,且將持續36小時(shí)及以上時(shí),應降低預警等級或解除應急響應,并提前發(fā)布信息。

5)預警解除

當預測或監測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別(AQI≤150),且預測將持續36小時(shí)以上時(shí),參照預警發(fā)布程序解除預警。應根據預測預報結果和預警分級標準,依法依規及時(shí)啟動(dòng)和解除應急響應,不得出現達到啟動(dòng)條件但未啟動(dòng)、達到解除條件而未解除的情況;不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由,隨意發(fā)布預警信息并啟動(dòng)應急響應、提高預警等級、延長(cháng)響應時(shí)間。應在預警信息發(fā)布或應急響應解除當天將相關(guān)信息通過(guò)空氣質(zhì)量預報聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺報送生態(tài)環(huán)境部。空氣質(zhì)量預測預報信息應向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

(三)預警措施

1.及時(shí)通過(guò)各類(lèi)媒體向公眾發(fā)布消息,告知公眾主動(dòng)采取自我防護措施。

2.針對不同人群提出健康保護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護。

3.應急值班人員24小時(shí)上崗、保持通訊暢通,加強監控,對大氣重污染可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、強度、移動(dòng)路徑的變化及時(shí)做出預測預報。

4.市應急指揮部各成員單位做好應急響應準備工作。

5.學(xué)校、醫院、體育場(chǎng)(館)、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、旅游景區(點(diǎn))等重點(diǎn)區域和人員密集場(chǎng)所,做好大氣重污染預警信息接收和傳播工作。

(四)區域應急聯(lián)動(dòng)

收到地區發(fā)布的區域應急聯(lián)動(dòng)預警啟動(dòng)信息時(shí),按照預警信息要求及時(shí)啟動(dòng)相應級別預警,開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。與其他應急聯(lián)動(dòng)城市啟動(dòng)同一等級預警,預警等級和應急響應時(shí)間不再依據本市預測預報結果確定

四、應急響應

(一)應急響應分級

當發(fā)布黃色預警信息時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級響應;當發(fā)布橙色預警信息時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級響應;當發(fā)布紅色預警信息時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級響應。

(二)應急響應啟動(dòng)

根據AQI預測結果發(fā)布預警時(shí),由市應急指揮部依據響應等級啟動(dòng)應急響應,市應急指揮部辦公室通知各成員單位立即啟動(dòng)應急預案或者實(shí)施方案中設定的應急響應措施。各成員單位在接到預警發(fā)布指令后,要立即組織開(kāi)展應對工作,并及時(shí)向市應急指揮部辦公室報告應急響應措施落實(shí)情況。

機動(dòng)車(chē)限行措施的執行起始時(shí)間,按照當次預警公安部門(mén)的具體通知執行。中小學(xué)及幼兒園停課措施的執行起始時(shí)間,按照當次預警教育部門(mén)的具體通知執行。

各有關(guān)部門(mén)要加強對本行業(yè)應急響應措施實(shí)施的組織管理,并適時(shí)進(jìn)行督導檢查。各鎮人民政府要按照屬地管理原則,嚴格落實(shí)應急響應措施,并進(jìn)行督導檢查。

(三)應急響應措施

各級響應時(shí),燃煤鍋爐達到超低排放標準的單位要確保重污染天氣期間穩定達標排放,自主采取減排措施。

對不同污染物造成的重污染天氣,采取差異化應對措施。因臭氧(O3)污染造成的重污染天氣,應及時(shí)向社會(huì )發(fā)布健康提示信息,同時(shí)加強對揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常監管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等不可控因素造成的重污染天氣,應及時(shí)向社會(huì )發(fā)布健康提示信息,引導公眾采取健康防護措施,可視情采取加強揚塵源管控等措施。因細顆粒物(PM2.5)污染造成的重污染天氣,因根據響應等級采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動(dòng)車(chē)行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶(hù)外活動(dòng)、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等應急措施。具體內容如下

1.Ⅲ級響應措施

Ⅲ級響應時(shí),全社會(huì )顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物減排比例應達到10%以上。可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

1)健康防護引導措施

①建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間,避免戶(hù)外活動(dòng),確需外出的要做好防護措施。

②建議一般人群盡量減少戶(hù)外活動(dòng)。室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等,應及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。

④中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。

⑤減少或暫停露天比賽等大型戶(hù)外活動(dòng)。

⑥生態(tài)環(huán)境、衛生健康、教育等部門(mén)應加強對重污染天氣應對、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2)建議性減排措施

①倡導公眾綠色出行,盡量以乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行。駐車(chē)及時(shí)熄火,減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

②倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位加強管理,主動(dòng)減排,可在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率。

④各類(lèi)工地采取停工或其他減少污染物排放的措施,加強施工揚塵管理。

3)強制性減排措施

①列入《重污染天氣工業(yè)源應急減排清單》的工業(yè)企業(yè)實(shí)施相應的減排措施。

②加大對企業(yè)大氣污染防治設施和在線(xiàn)監控設施運行情況、污染物排放情況及企業(yè)煤、渣、焦、砂石等各類(lèi)物料堆覆蓋情況的執法檢查頻次。

③供熱企業(yè)錯時(shí)錯峰起爐。

④除重大民生、應急搶險及規范、標準中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外,停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、室外施工現場(chǎng)噴涂粉刷、切割等作業(yè)。對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加1次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(冬季除外)。

⑤加大對燃放煙花爆竹、城鎮街道燒紙或焚燒遺物的查處力度。加大對冒黑煙等尾氣超標車(chē)輛路檢路查力度。

⑥在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,延長(cháng)1小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間,增加1次灑水壓塵作業(yè)(冬季除外)。

⑦除城市運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特種車(chē)輛外,禁止建筑垃圾和渣土運輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運輸車(chē)等重型車(chē)輛市區內上路行駛(清潔能源車(chē)除外)。落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛禁止駛出工地措施。

⑧開(kāi)展全市秸稈禁燒專(zhuān)項檢查。加大對露天燒烤、露天焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉及其他廢棄物執法檢查頻次。組織開(kāi)展對沿途遺撒等違法行為的執法檢查。查禁市場(chǎng)攤區商亭使用燃煤小爐子。

⑨加大對生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油行為的查處力度。

⑩在各類(lèi)媒體適時(shí)播報重污染天氣預警信息。

2.Ⅱ級響應措施

Ⅱ級響應時(shí),全社會(huì )顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排比例應達到20%以上,揮發(fā)性有機物污染物減排比例應達到15%以上。可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

1)健康防護引導措施

①建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間,避免戶(hù)外活動(dòng),確需外出做好防護措施。

②建議一般人群盡量減少戶(hù)外活動(dòng)。室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等,應及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。

④中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng),可采取彈性教學(xué)。

⑤暫停露天比賽等大型戶(hù)外活動(dòng)。

⑥生態(tài)環(huán)境、衛生健康、教育等部門(mén)加強對重污染天氣應對、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2)建議性減排措施

①倡導公眾綠色出行,盡量以乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行。駐車(chē)及時(shí)熄火,減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

②倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位應主動(dòng)減排,在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率,調整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

④各類(lèi)工地采取停工或其他減少污染物排放的措施,加強施工揚塵管理。

⑤倡導企事業(yè)單位根據重污染天氣實(shí)際情況和應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

3)強制性減排措施

①列入《重污染天氣工業(yè)源應急減排清單》的工業(yè)企業(yè)實(shí)施相應的減排措施。

②加大對企業(yè)大氣污染防治設施和在線(xiàn)監控設施運行情況、污染物排放情況及企業(yè)煤、渣、焦、砂石等各類(lèi)物料堆覆蓋情況的執法檢查頻次。

③供熱企業(yè)錯時(shí)錯峰起爐。

④除重大民生、應急搶險及規范、標準中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外,停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、室外施工現場(chǎng)噴涂粉刷、切割等作業(yè)。對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(冬季除外)。

⑤加大對燃放煙花爆竹、城鎮街道燒紙或焚燒遺物的查處力度。加大對冒黑煙等尾氣超標車(chē)輛路檢路查力度。

⑥在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,延長(cháng)2小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間,增加1次灑水壓塵作業(yè)(冬季除外)。

⑦除城市運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特種車(chē)輛外,禁止建筑垃圾和渣土運輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運輸車(chē)等重型車(chē)輛市區內上路行駛(清潔能源車(chē)除外)。落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛禁止駛出工地措施。

⑧開(kāi)展全市秸稈禁燒專(zhuān)項檢查。加大對露天燒烤、露天焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉及其他廢棄物執法檢查頻次。組織開(kāi)展對沿途遺撒等違法行為的執法檢查。查禁市場(chǎng)攤區商亭使用燃煤小爐子。

⑨增加日間公交運力。

⑩加大對生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油行為的查處力度。

?在各類(lèi)媒體適時(shí)播報重污染天氣預警信息,并跟蹤報道重污染天氣應急響應情況。

3.Ⅰ級響應措施

Ⅰ級響應時(shí),全社會(huì )顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排比例應達到30%以上,揮發(fā)性有機物減排比例應達到20%以上。可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

1)健康防護引導措施

①建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者應留在室內,不要進(jìn)行開(kāi)窗通風(fēng),確需外出做好防護措施。

②建議一般人群減少或避免戶(hù)外活動(dòng)。室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等,及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。

④中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng),可采取彈性教學(xué),必要時(shí)停課,并采取有效措施做到停課不停學(xué)。

⑤暫停露天比賽等大型戶(hù)外活動(dòng)。

⑥生態(tài)環(huán)境、衛生健康、教育等部門(mén)加強對重污染天氣應對、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2)建議性減排措施

①倡導公眾綠色出行,盡量以乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行。駐車(chē)及時(shí)熄火,減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

②倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位應加強管理,主動(dòng)減排,在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率,調整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

④各類(lèi)工地采取停工或其他減少污染物排放的措施,加強施工揚塵管理。

⑤倡導企事業(yè)單位根據重污染天氣實(shí)際情況、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

3)強制性減排措施

①列入《重污染天氣工業(yè)源應急減排清單》的工業(yè)企業(yè)實(shí)施相應的減排措施。

②加大對企業(yè)大氣污染防治設施和在線(xiàn)監控設施運行情況、污染物排放情況及企業(yè)煤、渣、焦、砂石等各類(lèi)物料堆覆蓋情況的執法檢查頻次。

③供熱企業(yè)錯時(shí)錯峰起爐。

④除重大民生、應急搶險及規范、標準中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外,停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、室外施工現場(chǎng)噴涂粉刷、切割等作業(yè)。對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加3次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(冬季除外)。

⑤加大對燃放煙花爆竹、城鎮街道燒紙或焚燒遺物的查處力度。加大對冒黑煙等尾氣超標車(chē)輛路檢路查力度。

⑥在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,延長(cháng)2小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間,增加2次灑水壓塵作業(yè)(冬季除外)。

⑦除城市運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特種車(chē)輛外,禁止建筑垃圾和渣土運輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運輸車(chē)等重型車(chē)輛市區內上路行駛(清潔能源車(chē)除外)。落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛禁止駛出工地措施。

⑧開(kāi)展全市秸稈禁燒專(zhuān)項檢查。加大對露天燒烤、露天焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉及其他廢棄物執法檢查頻次。組織開(kāi)展對沿途遺撒等違法行為的執法檢查。查禁市場(chǎng)攤區商亭使用燃煤小爐子。

⑨增加日間公交運力,發(fā)車(chē)時(shí)間提前1小時(shí),收車(chē)時(shí)間延長(cháng)1小時(shí)。

⑩在具備人工影響天氣作業(yè)氣象條件下,及時(shí)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

?加大對生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油行為的查處力度。

?在各類(lèi)媒體適時(shí)播報重污染天氣預警信息,并跟蹤專(zhuān)題報道重污染天氣應急響應情況。

4.信息公開(kāi)

宣傳部門(mén)應及時(shí)組織各類(lèi)媒體發(fā)布預警啟動(dòng)、升級、降級、解除信息,信息發(fā)布應當準確、客觀(guān)、真實(shí),任何單位、個(gè)人不得隨意發(fā)布、散布未經(jīng)核實(shí)或沒(méi)有事實(shí)依據的信息和傳言。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要向社會(huì )實(shí)時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據。氣象部門(mén)要向社會(huì )及時(shí)公布氣象條件變化情況。

5.應急響應措施落實(shí)情況反饋與監督

應急響應期間,各成員單位應于每日15時(shí)前向市應急指揮部辦公室上報應急響應措施落實(shí)情況,遇重大緊急事項隨時(shí)報告。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因無(wú)法按時(shí)采取規定應急響應措施的單位,應于當日15時(shí)前書(shū)面報請市應急指揮部辦公室同意。

舉報受理部門(mén)要加強值班,24小時(shí)受理群眾舉報。各成員單位按職責分工依法對被舉報的違規工地、企業(yè)、車(chē)輛等進(jìn)行查處。督導考核組對重污染天氣應急預案啟動(dòng)后的應急響應措施落實(shí)情況進(jìn)行督導考核,并將相關(guān)情況及時(shí)反饋市應急指揮部辦公室。對未按要求采取措施的單位及責任人,督導考核組要予以通報,并報有關(guān)部門(mén)追究責任。

6.應急終止

預警解除信息發(fā)布后,市應急指揮部各成員單位終止應急響應,大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局和市氣象局繼續跟蹤監測。市應急指揮部各成員單位應于應急終止次日11時(shí)前向市應急指揮部辦公室上報應急處理情況。

五、總結評估

應急響應終止后,市應急指揮部辦公室應組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對當次重污染天氣過(guò)程、預測研判情況、預警發(fā)布情況、應急響應措施落實(shí)情況、預警效果以及應急預案的完備性、科學(xué)性、實(shí)用性等進(jìn)行總結和評估,總結經(jīng)驗,查找分析問(wèn)題,持續改進(jìn)不足,提升重污染天氣應對水平。

六、應急保障

(一)組織保障

市應急指揮部各成員單位要建立完善重污染天氣應急處置工作領(lǐng)導機構,機構負責人應由各鎮人民政府或部門(mén)的分管領(lǐng)導擔任,負責指揮、部署重污染天氣應急處置工作。

(二)制度保障

重污染天氣應急預案實(shí)行分級備案制度。各鎮人民政府及市應急指揮部各成員單位應制定重污染天氣應急預案或者實(shí)施方案,報市應急指揮部辦公室備案。相關(guān)企業(yè)的重污染天氣應急響應操作方案應在本級行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)備案。

市應急指揮部辦公室應根據當地產(chǎn)業(yè)結構調整情況,每年定期組織相關(guān)成員單位開(kāi)展應急減排清單修訂工作。

市應急指揮部辦公室應于每年5月份組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展前一年重污染天氣應急工作年度評估,評估結果應在5月底前報地區重污染天氣應急指揮部辦公室。根據年度評估結果,應急預案需進(jìn)行重大調整的,應在當年9月20日前完成修訂和報備工作。

(三)經(jīng)費保障

財政部門(mén)要為本級重污染天氣應急工作提供必要的經(jīng)費支持,保障重污染天氣預警、響應、評估、監督檢查和相關(guān)系統建設、運行和維護及專(zhuān)家咨詢(xún)、應急演練等所需費用。

(四)人員保障

市應急指揮部辦公室應建立健全重污染天氣應急專(zhuān)家庫,為重污染天氣應對工作提供技術(shù)支持,并協(xié)助開(kāi)展評估。大興安嶺地區漠河生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要加強重污染天氣預測預報隊伍建設,加強培訓,提高監測預警能力。各有關(guān)單位要指定人員負責重污染天氣應急工作,及時(shí)傳達預警指令,組織落實(shí)各項應急響應措施,按時(shí)報告工作進(jìn)展。

(五)裝備保障

市應急指揮部各成員單位應根據重污染天氣應急工作需要,配置應急指揮、應急處置、通訊工具等應急設備,并做好日常管理與保養維護,保證良好的工作狀態(tài)。

七、預案管理

(一)預案宣傳

宣傳部門(mén)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò ),加強重污染天氣應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳,及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息,正確引導輿論。

(二)預案培訓

市應急指揮部辦公室建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時(shí)間,并對培訓效果進(jìn)行考核,確保培訓規范有序進(jìn)行。

(三)預案演練

市應急指揮部辦公室每年組織一次預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場(chǎng)景等,重點(diǎn)檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等,演練后應及時(shí)進(jìn)行總結評估,提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。

(四)預案修訂

有下列情形之一的,應當及時(shí)進(jìn)行預案修訂:

1)重污染天氣應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的;

2)依據的法律、法規、規章和技術(shù)規范等發(fā)生變化的;

3)省重污染天氣應急指揮部認為應當修訂的其他情況。

(五)預案實(shí)施

本預案自發(fā)布之日起施行。《漠河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漠河市重污染天氣應急預案(修訂)的通知》(漠政辦規〔20225號)同時(shí)廢止。

八、附則

重污染天氣:根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)技術(shù)規定(試行)》(HJ633—02012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)大于200,即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度的天氣。

AQI指數(空氣質(zhì)量指數):定量描述空氣質(zhì)量狀況的無(wú)量綱指數,AQI日均值按連續24小時(shí)(可以跨自然日)均值計算。

沙塵暴:指地面塵沙吹起造成水平能見(jiàn)度顯著(zhù)降低的天氣現象。

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